Texto Único de la Ley 22 de 2006 y su reglamentación
Compilación oficial publicada por la Dirección General de Contrataciones Públicas, incluyendo el Decreto Ejecutivo 439 de 2020 y sus modificaciones incorporadas.
Consultar fuente oficialPublic Procurement Guide
Procedimientos Excepcionales de Contratación
La excepcionalidad no sustituye la planeación ni autoriza a evitar competencia por conveniencia. Exige una causal aplicable, hechos demostrables, razonabilidad económica, aprobaciones y un expediente capaz de explicar la decisión.
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Primero la procedencia
La pregunta inicial no es qué proveedor puede entregar, sino si los hechos encajan en una causal vigente y si la vía excepcional es jurídicamente procedente. Debe distinguirse urgencia real, exclusividad técnica, continuidad, ausencia de sustitutos y otras circunstancias legalmente reconocidas de una simple preferencia o demora interna.
La causal, la autoridad competente y el procedimiento aplicable deben verificarse contra el Texto Único vigente de la Ley 22 y su reglamentación al momento de iniciar.
- Hecho que origina la necesidad.
- Causal jurídica y elementos que deben acreditarse.
- Alternativas razonablemente disponibles.
- Impacto de no contratar y duración de la necesidad.
- Autoridad, cuantía, aprobaciones y publicidad aplicables.
02
El expediente debe ser probatorio
Una conclusión no reemplaza la evidencia. El expediente debe permitir que un tercero reconstruya la necesidad, comprenda por qué la solución es adecuada, determine cómo se evaluó el precio y verifique quién aprobó cada paso.
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Necesidad
Antecedentes, hechos, consecuencia y resultado requerido.
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Causal
Norma aplicable y correspondencia con los hechos documentados.
- 03
Solución
Alternativas consideradas y razones técnicas, operativas o jurídicas.
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Proveedor
Justificación cuando la causal exija explicar capacidad o singularidad.
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Economía
Análisis de mercado, comparación, negociación y razonabilidad del precio.
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Aprobación
Informe, revisiones, competencia, decisión y trazabilidad.
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Informe Técnico Fundado
Cuando resulte exigible, el Informe Técnico Fundado debe unir el razonamiento técnico y jurídico. No debe convertirse en una plantilla que repita la causal; debe mostrar hechos, fuentes, análisis de alternativas, alcance, precio y riesgos.
Su contenido y necesidad dependen del procedimiento y normas vigentes. Antes de redactarlo debe confirmarse quién lo suscribe, qué soportes requiere y qué autoridad decidirá.
- Descripción precisa de la necesidad y antecedentes.
- Fundamento y evidencia de la causal.
- Análisis de solución y capacidad requerida.
- Alcance, entregables, plazo y condiciones esenciales.
- Razonabilidad económica y documentación de negociación.
- Riesgos, controles y consecuencias de la decisión.
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Excepcional no significa informal
El contrato sigue necesitando obligaciones, entregables, aceptación, garantías, pagos, propiedad intelectual, datos, continuidad, cambios y cierre cuando sean relevantes. Reducir competencia no reduce el deber de estructurar y administrar.
- Mantener separación entre justificación de causal y selección de condiciones comerciales.
- Evitar que una necesidad temporal se transforme sin análisis en dependencia permanente.
- Documentar comunicaciones, versiones y aprobaciones.
- Alinear el alcance aprobado con el contrato finalmente suscrito.
- Revisar ejecución y cierre con la misma trazabilidad del expediente inicial.
Control editorial
Revisión y fuentes oficiales
Última revisión jurídica: .
Esta guía ofrece información general. La norma, los criterios administrativos, los documentos y los términos aplicables deben revalidarse para el procedimiento concreto y la fecha de actuación.
Sistema Electrónico PanamaCompra
Portal oficial para consultar actos públicos, documentos, publicaciones y actuaciones asociadas a cada procedimiento.
Consultar fuente oficialBiblioteca Sistematizada de Pronunciamientos de la DGCP
Criterios administrativos oficiales que deben seleccionarse y revisarse según la materia, etapa y hechos del caso concreto.
Consultar fuente oficialPreguntas frecuentes
Antes de comenzar.
¿Una urgencia operativa siempre permite excepción?
No. Deben evaluarse la causal vigente, el origen de los hechos, la evidencia, la proporcionalidad y el procedimiento aplicable.
¿Basta indicar que solo existe un proveedor?
No. La singularidad o exclusividad debe demostrarse con análisis y soportes pertinentes; también debe revisarse si existen alternativas funcionales.
¿Puede omitirse el análisis de precio?
La excepcionalidad no elimina la necesidad de justificar razonabilidad económica y documentar el análisis o negociación aplicable.
Evaluación preliminar
¿Necesita evaluar una contratación pública?
Podemos revisar el problema, la etapa, la documentación disponible y el siguiente paso responsable.