PROCEDIMIENTOS EXCEPCIONALES
Procedimientos Excepcionales de Contratación
Estructuramos el análisis jurídico y documental de la excepcionalidad sin tratarla como contratación libre ni como vía para evitar competencia.
- Causal y circunstancias verificadas.
- Mercado, propuestas y razonabilidad económica.
- Informe Técnico Fundado, expediente y aprobación.
01
Una excepción tasada y documentada
El procedimiento requiere una causal legal y debido proceso. Como regla, el expediente parte de un estudio de mercado y al menos tres propuestas que cumplan especificaciones; si existen menos proveedores, esa circunstancia debe sustentarse.
La evaluación debe demostrar por qué un procedimiento ordinario no resulta aplicable a los hechos, sin construir una justificación retrospectiva para un proveedor previamente elegido.
- Necesidad, antecedentes y resultado requerido.
- Causal y hechos que la sostienen.
- Especificaciones y análisis de alternativas.
- Mercado, proveedores y razonabilidad del precio.
- Presupuesto, aprobaciones y trazabilidad en PanamaCompra.
02
Informe Técnico Fundado
El informe debe ser firmado por el servidor responsable y avalado por la autoridad correspondiente. Como contenido mínimo revisado, integra antecedentes, objetivo y motivo; especificaciones; razones objetivas que impiden el procedimiento ordinario; información del proveedor; justificación jurídica y técnica; cuantía y partida presupuestaria.
Podemos apoyar estructura, consistencia y expediente, pero no sustituimos la responsabilidad del servidor ni certificamos hechos que corresponden a la entidad.
- Narrativa de hechos vinculada con evidencia.
- Anexos técnicos y estudio de mercado.
- Propuesta, identificación y declaraciones del proveedor.
- Partida y autorizaciones aplicables.
- Control de versiones, firmas y remisiones.
03
Ruta de aprobación
- 01
Diagnóstico
Necesidad, hechos, mercado, urgencia y alternativas.
- 02
Causal
Correspondencia entre hechos verificados y supuesto legal.
- 03
Expediente
Informe, propuesta, mercado, presupuesto, declaraciones y anexos.
- 04
Publicidad y revisión
Registro y publicaciones en PanamaCompra que correspondan.
- 05
Aprobación y contrato
Autoridad competente según cuantía, condiciones y formalización.
04
Referencias de control revisadas
A la fecha de revisión, la competencia de aprobación se distribuye entre DGCP hasta B/.300,000; CENA por encima de B/.300,000 y hasta B/.3,000,000; y Consejo de Gabinete por encima de B/.3,000,000, con particularidades para determinados entes.
Para ciertos supuestos debe publicarse en PanamaCompra la intención por no menos de cinco días hábiles. Las contrataciones TIC excepcionales superiores a B/.50,000 requieren concepto favorable de AIG sobre especificaciones técnicas. Estas referencias se verifican nuevamente con el expediente y la norma vigente antes de actuar.
Preguntas frecuentes
Antes de comenzar.
¿Procedimiento excepcional significa contratación directa sin competencia?
No. Requiere causal, expediente, análisis de mercado, propuestas según la regla y sus excepciones, publicidad cuando corresponda y aprobación competente.
¿Puede el asesor firmar el Informe Técnico Fundado por la entidad?
No en sustitución del servidor responsable. El asesor puede apoyar la estructura; los hechos, firma y aval corresponden a los responsables institucionales.
¿Siempre se requieren exactamente tres propuestas?
Es la regla general verificada, pero la ley y el reglamento contemplan supuestos y excepciones. Si existen menos proveedores, debe sustentarse; el paquete se valida para el caso concreto.
¿La firma garantiza la aprobación?
No. La autoridad competente evalúa el expediente; nuestro trabajo mejora estructura, evidencia y trazabilidad, sin asegurar resultado.
Evaluación preliminar
Evaluar una posible excepcionalidad
Comparta la necesidad, los hechos, el mercado conocido, la cuantía y el estado del expediente.